【導(dǎo)語(yǔ)】 隨著我國(guó)城市更新進(jìn)程的加快，老舊小區(qū)加裝電梯項(xiàng)目成為改善居民生活質(zhì)量、提升城市宜居度的重要抓手。然而，如何在政府財(cái)政補(bǔ)貼有限的情況下，實(shí)現(xiàn)居民自籌與政策支持的平衡，成為行業(yè)和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來(lái)，各地在加裝電梯資金籌措模式上不斷創(chuàng)新，探索出了多路徑、多層次的融資與補(bǔ)貼機(jī)制，為項(xiàng)目落地提供了新思路。
自2016年起，國(guó)務(wù)院及住建部接連發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)，明確提出“鼓勵(lì)既有住宅加裝電梯”。截至2024年，全國(guó)已有超過(guò)24個(gè)省份出臺(tái)專項(xiàng)政策文件，明確政府補(bǔ)助比例、審批流程及協(xié)調(diào)機(jī)制。政策重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，正從“允許加裝”向“保障裝得起、裝得好”轉(zhuǎn)換。
地方層面，多個(gè)城市正在對(duì)資金扶持標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。例如，北京將老舊小區(qū)增設(shè)電梯的財(cái)政補(bǔ)助額度上限提高至每部電梯30萬(wàn)元；廣州試點(diǎn)“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌+街道撮合”的資金池模式；而成都則引入社會(huì)資本參與，以“公共建設(shè)基金+居民分?jǐn)偂钡幕旌先谫Y方式推動(dòng)項(xiàng)目落地。
長(zhǎng)期以來(lái)，加裝電梯的費(fèi)用主要由居民自籌為主，政府提供一次性財(cái)政補(bǔ)貼。然而在多數(shù)老舊小區(qū)，居民經(jīng)濟(jì)條件差異較大，樓層不同導(dǎo)致受益程度不均，矛盾隨之凸顯。
據(jù)中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)2023年相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，約有56%的項(xiàng)目在業(yè)主籌資階段出現(xiàn)僵局?！罢l(shuí)出錢、出多少”成為最大障礙。在一些地方，雖然有政策補(bǔ)貼，但標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于電梯安裝總成本，導(dǎo)致高層住戶意愿強(qiáng)烈、低層住戶卻積極性不高，從而影響整個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)。
此外，施工期間的物業(yè)管理、公共空間改造、維護(hù)責(zé)任劃分等問(wèn)題，也增加了居民心理和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?？梢?jiàn)，單純的政府補(bǔ)助或居民自籌模式難以長(zhǎng)期支撐，資金籌措體系的創(chuàng)新勢(shì)在必行。
為了破解老舊小區(qū)加裝電梯“錢從哪里來(lái)”的難題，各地開(kāi)始探索“多元共治”的新融資模式。
在資金結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)識(shí)到“公平性”和“可持續(xù)性”是兩大核心目標(biāo)。隨著財(cái)政資金壓力增大，政府補(bǔ)貼逐步呈現(xiàn)“精準(zhǔn)化”趨勢(shì)。
目前多地正在按照居民經(jīng)濟(jì)狀況、樓層分布、房齡情況等設(shè)定差異化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。如杭州在試點(diǎn)中采取“分層補(bǔ)助”模式：對(duì)低收入群體按比例提高補(bǔ)貼額度，對(duì)地勢(shì)復(fù)雜或公共配套設(shè)施改造需求大的老舊小區(qū)提供工程專項(xiàng)補(bǔ)貼。這樣既實(shí)現(xiàn)了政策公平，又保證了項(xiàng)目推進(jìn)的可行性。
此外，部分城市也在探索通過(guò)“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌資金池”形式進(jìn)行預(yù)算管理。各街道每年根據(jù)申請(qǐng)項(xiàng)目數(shù)量和民意支持率分配資金，形成滾動(dòng)補(bǔ)貼機(jī)制，避免財(cái)政投入“一刀切”導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。
近年來(lái)，一些地方開(kāi)始嘗試引入社會(huì)資本參與老舊小區(qū)加裝電梯項(xiàng)目，以“建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—回報(bào)”的PPP（公私合營(yíng)）模式實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效資金循環(huán)。企業(yè)在項(xiàng)目中承擔(dān)建設(shè)與維護(hù)責(zé)任，政府則通過(guò)運(yùn)營(yíng)期補(bǔ)貼、物業(yè)收益分成等方式給予配合。
例如，武漢市洪山區(qū)與多家電梯企業(yè)簽訂“共建共享”協(xié)議，企業(yè)先行投資安裝，居民按月繳納服務(wù)費(fèi)，政府在項(xiàng)目達(dá)標(biāo)后按比例回購(gòu)部分投資。這種模式不僅減輕了居民首付壓力，也讓電梯企業(yè)獲得長(zhǎng)期收益，形成可持續(xù)生態(tài)。
在資金管理與項(xiàng)目推進(jìn)方面，數(shù)字化監(jiān)管正成為新趨勢(shì)。部分城市推出“加裝電梯一站式數(shù)字平臺(tái)”，涵蓋立項(xiàng)審批、補(bǔ)貼申請(qǐng)、資金撥付、施工監(jiān)管全流程。居民可在線查詢資金使用情況，有效防止挪用與延誤。
同時(shí)，電梯企業(yè)、施工單位的信用評(píng)級(jí)制度逐步建立。信用良好的企業(yè)可獲得優(yōu)先參與權(quán)，并享受融資支持或稅收優(yōu)惠。這一機(jī)制不僅提升了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，也推動(dòng)了行業(yè)從“政策驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量驅(qū)動(dòng)”。
中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)研究中心專家指出，老舊小區(qū)加裝電梯項(xiàng)目的本質(zhì)是“社會(huì)共建工程”，資金平衡不是簡(jiǎn)單的比例分配問(wèn)題，而是居民意愿、政府責(zé)任與市場(chǎng)效率的系統(tǒng)協(xié)調(diào)。他建議未來(lái)應(yīng)通過(guò)以下三方面持續(xù)完善：
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，隨著相關(guān)政策逐步成熟，老舊小區(qū)加裝電梯的資金籌措模式將從“單一補(bǔ)貼”走向“多元組合”，形成“政府引導(dǎo)、居民主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同”的新格局。
老舊小區(qū)加裝電梯已不僅是便民工程，更是城市更新體系的重要組成部分。面對(duì)資金籌措的新挑戰(zhàn)，各地在平衡政府補(bǔ)貼與居民自籌的探索中，正逐步摸索出一條可持續(xù)、可復(fù)制的共建路徑。未來(lái)，隨著信息化手段、金融創(chuàng)新與社區(qū)治理能力的提升，這一領(lǐng)域有望迎來(lái)更加高效、公平與人性化的發(fā)展階段。