【行業(yè)動態(tài)】 近日，各地政府陸續(xù)調(diào)整老舊小區(qū)加裝電梯的資金分攤與財政補貼政策，引發(fā)業(yè)主和行業(yè)從業(yè)者的廣泛關注。作為改善城市居住條件、提升老齡化社區(qū)生活便利度的重要舉措，加裝電梯項目在推進過程中長期受到“資金如何分攤”“補貼標準差異大”“政策落地執(zhí)行難”等問題困擾。此次多地政策的更新，被視作加裝電梯行業(yè)走向規(guī)范化、精細化發(fā)展的重要信號。
一、政策調(diào)整背景：老齡化與居住升級的雙重驅(qū)動
我國進入老齡化社會后，城市中大量建于20世紀80—90年代的多層住宅，成為老年人生活中的“出行痛點”。據(jù)住建部數(shù)據(jù)顯示，全國符合加裝電梯條件的老舊住宅約有40萬棟以上，其中多數(shù)為6層以下磚混或框架結構樓棟。過去幾年，各地政府陸續(xù)出臺鼓勵政策，推動居民協(xié)商加裝電梯，但由于資金分攤比例爭議大、業(yè)主意見難統(tǒng)一，落地率始終不高。部分城市在試點中發(fā)現(xiàn)，僅靠業(yè)主自籌難以支撐項目推進，財政補貼與融資工具配合不足成為主要瓶頸。
二、新政重點：補貼更細化，資金共擔機制更靈活
以2024年政策調(diào)整為例，北京、上海、杭州、成都、武漢等城市均對原有補貼政策進行了修訂。在補貼標準上，從“單棟固定金額”向“按樓層梯型、造價區(qū)間、低收入群體比例”動態(tài)核算轉(zhuǎn)變。例如，北京新出臺的《既有多層住宅加裝電梯實施細則（修訂稿）》規(guī)定，基本補貼標準提高至50萬元/臺，同時引入“差異化加成機制”，低保家庭所在單元或符合無障礙改造條件的樓棟可獲得額外獎勵。武漢市則試點“事后獎勵制”，項目竣工并驗收合格后，可按造價比例給予最高40%的資金返還，激勵社區(qū)加快推進。
三、資金分攤：從一刀切走向按需分擔
在居民最關心的資金分攤方面，多地推出更加靈活的機制。以往普遍采用“按樓層高低分攤”的規(guī)則，頂層住戶負擔最輕，一層居民很難接受。近期部分城市探索引入“公平系數(shù)”模型，綜合考慮居民收入、受益程度、樓層間通行需求等因素，以人工智能計算建議分攤比例，加強談判的透明度。一些地方還試水“鄰里共建基金”，通過樓棟共治賬戶統(tǒng)一融資，居民分期繳納或引入社區(qū)物業(yè)代管，既減輕一次性繳費壓力，又提高了項目的可持續(xù)性。
四、補貼資金來源多元化：財政、社區(qū)與社會資本共擔
過去加裝電梯主要由財政“一頭支撐”，如今多方參與成為趨勢。廣州、合肥、寧波等地探索“政府引導+社區(qū)協(xié)同+企業(yè)承建+銀行金融”的資金組合模式。部分地方引入專門的城市更新基金或基礎設施REITs（不動產(chǎn)投資信托基金），為加裝電梯項目提供長期低息貸款。專家認為，這一轉(zhuǎn)變將緩解財政壓力，同時形成市場主導的良性循環(huán)。此外，一些電梯制造企業(yè)也推出了“融資租賃+維保一體化”方案，居民可按月支付使用費，政府補助部分服務成本，這種“電梯即服務（EaaS）”模式正成為行業(yè)新的商業(yè)突破口。
五、政策執(zhí)行：從審批簡化到后期維保全鏈條監(jiān)管
隨著加裝電梯數(shù)量快速增長，后期維護也被提上日程。不少地方在新政中增加了維保資金專用賬戶的設置要求，明確“誰投資、誰受益、誰負責”的管理原則。成都最新政策規(guī)定，項目竣工驗收后須同步簽訂維保合同并建立責任保險制度；物業(yè)服務企業(yè)將承擔電梯運行信息上報與年度檢測的協(xié)助義務。同時，多地提出打造“加裝電梯數(shù)字監(jiān)管平臺”，接入建設審批、施工進度、補貼撥付、維保記錄等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全流程追溯與風險預警。
六、業(yè)主關注的焦點與社會反應
政策調(diào)整后，部分業(yè)主群體反映“看到了希望”，特別是中低收入人群的負擔減輕明顯。然而，也有居民擔心補貼分配不均或?qū)徟芷谘娱L。一些社區(qū)代表指出，政府應進一步明確公共財政支持的優(yōu)先原則，例如對無電梯老年人集中區(qū)或無障礙出行需求高的樓棟予以優(yōu)先扶持。同時，業(yè)主也期望在分攤機制中加入更多“二次協(xié)商”渠道，確保投票通過后仍可根據(jù)實際施工費用微調(diào)比例。行業(yè)專家建議，政府和社會企業(yè)應加強宣傳和政策解讀，避免誤判與不信任，建立共治共享的責任體系。
七、行業(yè)趨勢：從單一改造到社區(qū)更新的聯(lián)動發(fā)展
業(yè)內(nèi)觀察人士指出，加裝電梯如今不再是孤立的工程項目，而是老舊小區(qū)整體更新的重要組成部分。與管線改造、外立面翻新、綠化提升、停車設施重塑等改造內(nèi)容協(xié)同推進，能夠降低施工成本，提高項目整體美觀度和居民滿意度。例如，杭州和南京的新試點社區(qū)實行“電梯+光伏頂層+共享儲物間”的綜合方案，既解決出行難題，又優(yōu)化空間利用。未來，“加裝電梯工程”有望成為城市更新的重要入口，帶動物業(yè)服務、智能設備、社區(qū)運營等上下游產(chǎn)業(yè)的新增長點。
八、專家建議：加快政策落地與長效機制建設
中國城市規(guī)劃學會專家指出，下一步應重點完善《既有住宅加裝電梯管理條例》配套的實施細則，統(tǒng)一全國范圍內(nèi)電梯加裝的技術規(guī)范和安全標準。同時，鼓勵地方因地制宜，建立可量化評估指標體系，提升財政資金使用效率。行業(yè)協(xié)會建議，推動形成行業(yè)自律機制，加強企業(yè)資質(zhì)審核與施工監(jiān)管，嚴防“半拉子工程”和資金使用風險。此外，金融機構可探索為居民提供專門的“加梯貸款”，通過信用擔保降低融資門檻。
九、寫在最后：共建共治共享的社區(qū)電梯新時代
老舊小區(qū)加裝電梯事關千家萬戶的出行便利和生活品質(zhì)。新一輪政策調(diào)整顯示出各地在“精準補貼、靈活分攤、簡政高效、長效維?！彼膫€方面的積極探索。無論是政府、企業(yè)還是社區(qū)居民，都需要在共商共建中找到平衡點，讓這項民生工程真正落地、落細、落實。隨著制度體系不斷完善，未來“電梯上樓”將不再是一件難事，而成為城市治理能力與居民幸福指數(shù)提升的重要象征。