【行業(yè)觀察】 2024年下半年，伴隨我國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造進入縱深階段，“舊樓加裝電梯”再次成為社會關(guān)注的焦點。近期，多地政府密集發(fā)布加裝電梯的新政與補貼細則，政策力度普遍提升。然而，盡管財政補貼持續(xù)加碼，但居民之間的協(xié)商矛盾依舊成為制約項目落地的主要障礙。

一、政策密集出臺 補貼力度顯著增強

據(jù)住建部最新統(tǒng)計，截至2024年8月，全國已有超過18萬個老舊小區(qū)啟動改造工程，其中約35%的項目同步規(guī)劃了加裝電梯內(nèi)容。地方政府紛紛出臺更具操作性的資金支持政策。例如，北京市最新規(guī)定，對老舊多層住宅加裝電梯給予最高每臺不超過30萬元的財政補貼，并鼓勵街道辦事處提前介入?yún)f(xié)調(diào)工作；杭州、成都、青島等城市也相繼提高相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)還試點“先建后補”“分階段撥付”等資金流程，顯著緩解業(yè)主前期投入壓力。

業(yè)內(nèi)人士指出，此輪政策升級的核心在于“普惠+精準(zhǔn)”雙向發(fā)力。一方面，通過增加補貼比例提升改造積極性，另一方面，針對特定困難群體(老年人、殘障居民)建立綠色審批通道，減少手續(xù)復(fù)雜度，為電梯安裝行業(yè)釋放了可觀的新增市場空間。

二、居民協(xié)商難題依舊突出 成為最大痛點

然而，政策利好并未完全轉(zhuǎn)化為項目落地的高效率。加裝電梯牽涉多戶業(yè)主的公共空間與產(chǎn)權(quán)利益，如何平衡不同樓層間的經(jīng)濟負擔(dān)與使用便利，成為橫亙在現(xiàn)實中的難題。

以廣州一家電梯安裝企業(yè)負責(zé)人透露，他們目前承接的老舊樓加裝項目中，超過一半遇到過鄰里意見分歧導(dǎo)致停滯的情況。低層住戶擔(dān)心采光受阻、噪音增大及費用分?jǐn)偛还?；而高層居民則急切希望改善出行條件，期盼項目盡快施工。即使地方文件明確規(guī)定“加裝電梯需經(jīng)專有部分占建筑物總面積及人數(shù)雙三分之二以上業(yè)主同意”，在實際操作中仍存在協(xié)調(diào)周期長、意見難統(tǒng)一的問題。

有社區(qū)居委會工作人員表示，目前最難的部分是業(yè)主簽字協(xié)商階段。雖然政府及街道提供調(diào)解機制，但居民間信任基礎(chǔ)薄弱，意見分化明顯，部分小區(qū)甚至經(jīng)歷“談了三年、仍未動工”的尷尬局面。

三、“政府引導(dǎo)+市場參與”成為新趨勢

為了破解協(xié)商僵局，多地探索“政府引導(dǎo)+市場參與”的新機制。上海部分試點區(qū)域推出“可選擇套餐模式”，即由政府提供標(biāo)準(zhǔn)化方案與預(yù)算模板，業(yè)主可在不同電梯品牌、外型及價位間進行選擇，避免因方案分歧導(dǎo)致談判拖延。同時，部分城市通過設(shè)立“加梯綜合服務(wù)中心”，集中提供審批、施工、資金申領(lǐng)的一站式服務(wù)，顯著提升項目推進效率。

此外，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同也在加速。例如，西安、重慶等地的電梯企業(yè)正與城市更新平臺公司、物業(yè)企業(yè)開展合作，共同承擔(dān)前期需求調(diào)查與可行性論證工作。一旦業(yè)主達成意向，企業(yè)即可快速進入安裝與售后階段，實現(xiàn)“從協(xié)商到施工”的無縫銜接。

四、財政支持模式創(chuàng)新 傾向績效導(dǎo)向

值得注意的是，補貼資金管理也在朝“結(jié)果導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型。此前不少地方存在“補貼兌現(xiàn)慢、資金使用率低”的現(xiàn)象，而新一輪政策中普遍增加了中期驗收與后續(xù)績效評估環(huán)節(jié)。例如，南京市要求電梯安裝完成后，業(yè)主聯(lián)合物業(yè)進行使用評估，達標(biāo)方可領(lǐng)取剩余補貼，政府部門也將根據(jù)維保質(zhì)量和居民滿意度動態(tài)調(diào)整財政支持額度。

業(yè)內(nèi)專家分析，這種導(dǎo)向有助于促使電梯安裝企業(yè)更加重視施工質(zhì)量與長期維護，以保證項目真正惠及居民。這一變化也推動行業(yè)走向服務(wù)化、品牌化競爭格局。

五、電梯安裝行業(yè)迎新機遇但競爭加劇

在政策全面利好的背景下，電梯安裝領(lǐng)域正迎來快速增長的市場窗口。據(jù)中國電梯協(xié)會統(tǒng)計，2023年我國老舊小區(qū)加裝電梯市場規(guī)模突破500億元，預(yù)計到2025年將超過800億元。產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)包括設(shè)備制造、建筑設(shè)計、施工安裝及維保服務(wù)等環(huán)節(jié)，都在形成新的增長點。

然而，行業(yè)競爭也愈發(fā)激烈。隨著地方規(guī)范趨嚴(yán)，企業(yè)不僅要具備技術(shù)能力，更需對政策流程與社區(qū)協(xié)商具備系統(tǒng)化服務(wù)能力。部分龍頭企業(yè)開始推出“社區(qū)協(xié)商顧問”崗位，專門負責(zé)溝通業(yè)主與政府，減少中間環(huán)節(jié)摩擦。這樣的配套服務(wù)成為中標(biāo)率的重要決定因素。

六、未來展望：多方共治是破局關(guān)鍵

展望未來，舊樓加裝電梯的推廣仍需在“多方共治”中探索平衡。一方面，政府應(yīng)繼續(xù)完善政策體系，推動補貼標(biāo)準(zhǔn)從“一刀切”向“差異化”轉(zhuǎn)變，根據(jù)區(qū)位條件、樓齡特點靈活設(shè)定扶持力度；另一方面，企業(yè)應(yīng)強化技術(shù)創(chuàng)新，如采用模塊化、輕量化電梯結(jié)構(gòu)，以縮短工期、減少噪音和視覺影響，從源頭上緩和業(yè)主顧慮。

同時，社區(qū)層面的治理創(chuàng)新同樣不可忽視。已有城市開始嘗試引入第三方社會組織介入調(diào)解，建立常態(tài)化溝通平臺，讓居民在專業(yè)人員協(xié)助下達成共識。隨著社會治理體系的完善，電梯加裝有望從“靠政策推動”走向“居民自發(fā)參與”的新階段。

結(jié)語：舊樓加裝電梯作為“民生工程”的重要組成部分，其推進程度不僅關(guān)系居民生活質(zhì)量提升，也折射出地方治理能力和城市更新水平。隨著政策制度化、協(xié)商機制成熟化與產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系完善化，中國電梯安裝行業(yè)正迎來新的發(fā)展拐點。未來如何在補貼、協(xié)商與效率之間找到平衡，將成為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵命題。