近年來，隨著我國(guó)人口老齡化加速，老舊小區(qū)加裝電梯已成為推動(dòng)城市更新和改善民生的重要舉措。然而，盡管政策層面給予了明確支持，資金分?jǐn)偙壤膮f(xié)調(diào)仍是影響項(xiàng)目落地的最大難題。近日，多地在推動(dòng)“舊樓加裝電梯”過程中，紛紛探索更靈活、更公平的分?jǐn)倷C(jī)制，引發(fā)業(yè)內(nèi)和居民的廣泛關(guān)注。

一、政策扶持持續(xù)加碼，地方推進(jìn)速度加快
自住建部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好既有住宅加裝電梯工作的指導(dǎo)意見》以來，全國(guó)已有30多個(gè)省市出臺(tái)地方實(shí)施細(xì)則，明確了審批流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和資金補(bǔ)貼機(jī)制。2024年以來，部分城市在財(cái)政補(bǔ)貼上進(jìn)一步加碼。例如，北京對(duì)符合條件的住宅電梯加裝項(xiàng)目可按每部電梯不超過30萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；廣州則推出“財(cái)政補(bǔ)貼+區(qū)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)”雙獎(jiǎng)機(jī)制，有效提高了業(yè)主參與積極性。

但業(yè)內(nèi)人士指出，政策的難點(diǎn)不在“是否有補(bǔ)貼”，而在于“補(bǔ)貼之后誰來分?jǐn)偂?。由于存在樓層差異、產(chǎn)權(quán)比例、住戶收入水平差別等多因素，分?jǐn)偙壤齾f(xié)調(diào)往往成為電梯安裝推進(jìn)的“最后一公里”。

二、分?jǐn)偙壤y題凸顯：樓層利益失衡導(dǎo)致博弈加劇
按照通常做法，低層住戶認(rèn)為自身受益有限，甚至擔(dān)心電梯井道遮擋采光、噪音擾民等問題；而高層住戶獲益最大，愿意承擔(dān)更多成本，但又往往難以承擔(dān)全部費(fèi)用。業(yè)內(nèi)專家分析：“電梯安裝成本通常在50萬元至70萬元之間，若整棟樓6層、12戶人家，平均分?jǐn)偼y以實(shí)現(xiàn)共識(shí)?！?br>
以杭州一老舊小區(qū)為例，項(xiàng)目立項(xiàng)初期因資金分?jǐn)偙壤茨芙y(tǒng)一，高層提出按樓層差異支付，即頂層負(fù)擔(dān)最多、底層最少，而低層業(yè)主堅(jiān)持“政府補(bǔ)助后再議”，結(jié)果協(xié)調(diào)耗時(shí)一年仍未動(dòng)工。

“這種協(xié)調(diào)難題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會(huì)信任和鄰里共治的問題。”中國(guó)城市社區(qū)更新研究中心主任張華分析指出，“資金分?jǐn)偙壤绻麩o法通過透明、規(guī)則化的方式達(dá)成共識(shí)，項(xiàng)目容易陷入‘多數(shù)服從少數(shù)’或‘少數(shù)否決多數(shù)’的困境?！?br>
三、各地探索“共建共治共享”新機(jī)制
面對(duì)現(xiàn)實(shí)阻力，多地正在探索更加創(chuàng)新的協(xié)調(diào)模式。
在上海，部分區(qū)試點(diǎn)采用“分層次加權(quán)出資”制度，根據(jù)實(shí)際受益程度確定分?jǐn)偙壤?，如頂層業(yè)主承擔(dān)40%、四層業(yè)主承擔(dān)25%、二層業(yè)主承擔(dān)10%、一層業(yè)主僅承擔(dān)5%，其余成本由公共維修資金及政府補(bǔ)助共同分擔(dān)，大幅提高了協(xié)議達(dá)成率。

在成都，社區(qū)引入“第三方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，由居委會(huì)、物業(yè)和專業(yè)調(diào)解員組成共商平臺(tái)。該平臺(tái)介入初期就介導(dǎo)資金方案，減少后期矛盾，并通過公開賬目、投票機(jī)制提高透明度。

而武漢則引入“社區(qū)眾籌+物業(yè)代管”試點(diǎn)。居民通過微信小程序?qū)崟r(shí)查看電梯項(xiàng)目進(jìn)度與資金使用情況，透明化機(jī)制讓原先反對(duì)的低層住戶逐漸轉(zhuǎn)向支持。

四、金融創(chuàng)新助力，專項(xiàng)貸款拓寬資金渠道
針對(duì)住戶“一次性出資壓力大”的問題，銀行業(yè)和金融機(jī)構(gòu)也開始參與加裝電梯市場(chǎng)。部分地區(qū)推出了“電梯貸款”或“社區(qū)更新信用貸”產(chǎn)品，居民可分期繳納自籌部分。例如，南京推出的“便民加梯貸”最高額度為20萬元，貸款期限可達(dá)10年，一定程度上緩解了住戶資金壓力。

此外，一些保險(xiǎn)公司推出“電梯安裝責(zé)任險(xiǎn)”，為施工和使用過程提供保障，進(jìn)一步降低了居民的顧慮。據(jù)業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì)，2023年全國(guó)既有住宅加裝電梯數(shù)量達(dá)8.6萬部，同比增長(zhǎng)40%，金融產(chǎn)品的介入在其中起到了關(guān)鍵推動(dòng)作用。

五、專家呼吁：建立常態(tài)化協(xié)商與利益平衡機(jī)制
盡管市場(chǎng)化與金融化工具不斷豐富，但在實(shí)際操作中，居民之間的矛盾協(xié)調(diào)依然是“硬骨頭”。業(yè)內(nèi)專家建議，應(yīng)通過制度化手段把居民協(xié)商納入社區(qū)治理體系。

中國(guó)建筑科學(xué)研究院城市更新研究所的報(bào)告指出，“各地應(yīng)建立以‘居民自治+政府指導(dǎo)+第三方調(diào)解’為核心的多方協(xié)商機(jī)制，并逐步形成‘事前公示、事中監(jiān)督、事后評(píng)估’的全周期機(jī)制?！贝送?，還應(yīng)推動(dòng)制定資金分?jǐn)偙壤慕y(tǒng)一參考標(biāo)準(zhǔn)，讓居民在前期就對(duì)出資比例有明確信息，減少后期分歧。

六、未來趨勢(shì)：智慧監(jiān)管與數(shù)字協(xié)商平臺(tái)成新方向
業(yè)內(nèi)觀察認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)的引入可能成為破解資金協(xié)調(diào)難題的新突破。
例如，部分城市在試點(diǎn)將加裝電梯項(xiàng)目接入“智慧城管”系統(tǒng)，通過數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、審批、資金管理和施工監(jiān)管的一體化管理。居民可在線表決分?jǐn)偡桨福到y(tǒng)自動(dòng)計(jì)算各樓層分?jǐn)偙壤?，并生成透明賬單。這種數(shù)據(jù)化、可視化的方式減少了信息不對(duì)稱問題，也為社會(huì)資本參與提供便利條件。

七、結(jié)語：平衡利益、共識(shí)共建是關(guān)鍵
老舊小區(qū)加裝電梯不僅是民生工程，更是社會(huì)治理能力的試金石。資金分?jǐn)偙壤绾螀f(xié)調(diào)，看似是經(jīng)濟(jì)賬，實(shí)則是信任賬、共治賬。多地的探索已證明——只有在公開透明、公平合理的機(jī)制下，才能真正實(shí)現(xiàn)“政府引導(dǎo)、居民主體、社會(huì)參與”的多贏局面。

未來，隨著政策體系日趨完善、金融支持持續(xù)創(chuàng)新、社區(qū)治理模式不斷成熟，老舊小區(qū)加裝電梯有望告別“協(xié)調(diào)困局”，走向更加規(guī)范與普惠的發(fā)展階段。屆時(shí)，“上下無憂”的幸福生活，也將成為更多城市居民的現(xiàn)實(shí)圖景。