近日，多地老舊小區(qū)加裝電梯項(xiàng)目因居民意見(jiàn)難以統(tǒng)一而多次擱置，再次將“加裝電梯推進(jìn)難”問(wèn)題推至輿論中心。伴隨本輪老舊小區(qū)改造工作的深入，加裝電梯作為改善宜居水平的重要民生項(xiàng)目，原本被寄予厚望，但在實(shí)際落地過(guò)程中，業(yè)主之間的利益矛盾、溝通機(jī)制不完善等深層次問(wèn)題持續(xù)顯現(xiàn)，使項(xiàng)目進(jìn)展頻頻受阻。
在某市中心一處建成于上世紀(jì)90年代初的老舊小區(qū)，加裝電梯議題已持續(xù)討論超過(guò)兩年。多輪征詢意見(jiàn)、入戶溝通、方案調(diào)整仍未能取得全體住戶的共識(shí)。尤其是低樓層住戶與高樓層住戶之間的矛盾不斷加劇，成為項(xiàng)目推進(jìn)的最大阻力。低樓層住戶普遍認(rèn)為，他們幾乎不使用電梯，卻需要與高樓層住戶共同承擔(dān)安裝和維護(hù)費(fèi)用，這對(duì)他們并不公平；高樓層住戶則強(qiáng)調(diào)自身出行困難，尤其是老年住戶的需求迫切，希望項(xiàng)目盡快落地。
相關(guān)街道辦工作人員表示，雖然政府出臺(tái)了引導(dǎo)政策和補(bǔ)貼措施，但在居民意見(jiàn)無(wú)法統(tǒng)一的情況下，政府部門無(wú)法強(qiáng)制推進(jìn)。加裝電梯作為共用部位改造項(xiàng)目，需要根據(jù)相關(guān)法規(guī)取得全體業(yè)主或特定比例業(yè)主同意，其決策機(jī)制本身就決定了項(xiàng)目推進(jìn)周期較長(zhǎng)，且極易受到個(gè)別住戶否決。
除了費(fèi)用分?jǐn)偁?zhēng)議外，樓體結(jié)構(gòu)安全、對(duì)底層采光和通風(fēng)的影響、施工周期的擾民問(wèn)題也成為居民分歧的焦點(diǎn)。部分住戶擔(dān)心電梯井道會(huì)擠占樓前公共空間，影響消防通道；也有住戶質(zhì)疑電梯安裝后的物業(yè)管理是否規(guī)范，擔(dān)心未來(lái)維護(hù)不及時(shí)造成安全隱患。多重因素疊加，使得原本簡(jiǎn)單的民生改善工程成為牽動(dòng)多方利益的復(fù)雜博弈。
業(yè)內(nèi)人士指出，加裝電梯涉及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)管、資金、協(xié)調(diào)等多環(huán)節(jié)，每一步都可能成為阻滯點(diǎn)。而最核心的問(wèn)題仍在于業(yè)主意見(jiàn)難以達(dá)成一致。當(dāng)前部分地區(qū)嘗試引入第三方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由專業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)方案溝通、成本測(cè)算、利益協(xié)調(diào)等工作，以減少住戶間的直接沖突。此外，也有城市探索“先建后付”“按受益比例分?jǐn)偂钡葯C(jī)制，引導(dǎo)低樓層住戶以更低成本參與項(xiàng)目，為高樓層住戶減輕一次性支出壓力。
值得注意的是，隨著人口老齡化加劇，無(wú)電梯老舊住宅對(duì)老年群體的生活影響愈發(fā)明顯。相關(guān)調(diào)研顯示，不少老人因上下樓困難而被迫減少社交、減少外出就醫(yī)，生活質(zhì)量大受影響。因此，多地政府強(qiáng)調(diào)，加裝電梯不僅是工程問(wèn)題，更是事關(guān)民生福祉的社會(huì)治理議題，需要在法律框架下探索更靈活、更具包容性的協(xié)調(diào)機(jī)制。
城市更新專家認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，老舊小區(qū)加裝電梯必須從單一項(xiàng)目向系統(tǒng)治理過(guò)渡。一方面，需進(jìn)一步完善立法，使加裝電梯的決策程序、補(bǔ)償機(jī)制、費(fèi)用承擔(dān)方式等更加明確、可執(zhí)行；另一方面，相關(guān)部門應(yīng)搭建常態(tài)化溝通平臺(tái)，避免每個(gè)小區(qū)都從零開(kāi)始協(xié)商，降低居民參與成本。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)也可探索專項(xiàng)貸款產(chǎn)品，為部分住戶提供長(zhǎng)期、低利率的分期支付方案，緩解一次性經(jīng)濟(jì)壓力。
在當(dāng)前社會(huì)背景下，老舊小區(qū)加裝電梯面對(duì)的矛盾并非不可調(diào)和，但需要更加精細(xì)化的治理能力，也需要居民之間形成更高的公共協(xié)商意識(shí)。業(yè)內(nèi)人士呼吁，應(yīng)將加裝電梯視作共建、共治、共享的民生工程，在制度創(chuàng)新和社會(huì)協(xié)同的雙重驅(qū)動(dòng)下，努力推動(dòng)更多長(zhǎng)期擱置的項(xiàng)目走向落地，真正讓便民工程惠及更多居民。